废旧家电政策不足 制约拆解行业发展

   2010年，受家电以旧换新政策推动，我省旧家电拆解企业从无到有，家电销售、回收、拆解的废旧物资循环利用链条初步形成。2011年底，家电以旧换新政策结束。依靠政策推动建立起来的家电回收、拆解链条处于崩溃边缘。另一方面，我国已进入家用电器报废的高峰期，加快废旧家电回收利用体系建设迫在眉睫。

    拆解企业等米下锅5月5日，太原市晋源区姚村镇。山西静脉产业园内山西新天地废弃电器电子产品回收处理有限公司旧家电拆解车间内已无往日的喧嚣，这样的安静已经持续了两个多月。

    公司综合部主任赵元明面对这样的情况也很无奈。他说：“家电以旧换新政策期间，公司每天能拆解600多台旧家电。去年底政策结束后，原来回收的旧家电已全部拆解完毕。3月份后因为没有旧家电可供拆解，公司一直处于停产状态。”

    与新天地公司的处境一样，我省先前确定的三家旧家电拆解企业长治洪洋海鸥废旧电器电子产品回收处理公司、临汾拥军再生资源利用有限公司、阳泉天元废旧电器回收有限公司，也都不同程度陷入无机可拆的窘境。

    记者了解到，家电以旧换新政策执行期间，我省这四家拆解企业共拆解旧家电60万台。我省家电以旧换新期间，累计回收的60.62万台旧家电，已经基本上应拆尽拆。

    长治洪洋海鸥公司财务部部长张健表示，因为没有旧家电可供拆解，公司今年1月份已经停产。临汾拥军公司的财务负责人王女士也正为没有旧家电拆解发愁，公司也于今年2月份停产。阳泉天元废旧电器回收有限公司的日子好过一些，集团董事长李景春依托自己从事家电销售行业30年建立起的销售、回收网络，旧家电拆解工作还在坚持进行着。

    采访中记者发现，这四家拆解企业的拆解能力从几十万台到上百万台不等，加起来一年可以拆解200余万台旧家电。就算是在家电以旧换新政策执行时期，我省回收的旧家电也远满足不了这些拆解企业的胃口。以旧换新政策终止后，拆解企业陷入“等米下锅”的窘境。

    淘汰高峰期的废旧家电哪里去了？随着家电产品升级换代的加速，家电产品已经进入报废高峰期，全国每年淘汰数量超过五千万台，报废量年均增长20%。保守估算，我省每年淘汰的旧家电产品也有60万台，太原市每年报废更新的电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑等就达20余万台。

    一面是大量淘汰的旧家电需要处理，另一面拆解企业却很难收到旧家电用来拆解。我省的旧家电流动到哪里去了？

    以往，居民家中的旧家电大多被走街串巷的游商小贩回收了。家电以旧换新政策下，销售企业实现了集中回收。活动结束后，旧家电再次通过愿意出“高价”收购的“游击队”，被加价倒卖，或被简单拆解，结果是浪费资源、污染环境，有的被翻新处理冒充新家电销售，危害公共安全。

    目前，规范旧家电回收、拆解方面政策制度缺失，回收体系不健全，正规处理成本高，“游击队”规模庞大数量众多等原因，致使正规回收、拆解企业旧家电回收来源难以保障，处于“等米下锅”状态。

    张健认为，游商小贩收购旧家电形成的灰色产业链亟待监管。

赵元明也表示，正规企业拆解旧家电没有污染，资源回收利用率可达80%-90%。而小作坊拆解不仅污染环境，资源回收利用率也只能达到30%-40%。
    政策扶持完善废旧家电回收体系采访中，拆解企业负责人几乎众口一辞：“拆解企业承担着重要的社会责任，主要利润来自国家对废旧家电的拆解补贴，需要政府出台相关政策予以扶持。”

    省环保厅固废处处长安琴表示，配套政策衔接不够，制约了废旧家电拆解行业的发展。家电以旧换新政策催生了我省废旧家电拆解企业和行业的发展，应该以此为契机尽快配套相关政策。

    其实，早在2009年，国务院就颁布了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，但广受关注的基金补贴配套政策却迟迟未能出台。处理废弃家电的基金从何处收、收多少、如何使用等，一直未有定论。有消息称《废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法》有望于今年下半年实施，国家将启动废弃电器电子产品处理基金补贴对正规拆解企业进行补贴。

    这让我省回收、拆解企业看到了行业发展的曙光。各家拆解企业负责人纷纷表示，目前状况下，回收、拆解企业更需要政府在用地、税收、资金等方面的大力扶持。

    临汾拥军公司的王女士表示，正规回收处理企业运营成本比较高，在回收旧家电时与小作坊相比并没有优势。公司如果自己回收、拆解旧家电，每台家电将平均亏损20多元钱。目前，政策不明朗的情况下，企业不敢放手发展。企业无利可图，行业就难以发展。

    赵元明对基金补贴充满期待的同时，建议我省借鉴青岛出台政策要求财政资金购买的电子产品报废时全部交于正规企业回收拆解，西安零地价供应回收拆解企业用地等经验做法，出台优惠政策扶持回收、拆解行业发展。

    业内人士认为，以旧换新政策结束后，我省应当吸取经验和教训，继续完善在家电以旧换新政策下形成的废旧家电回收体系，将其纳入废旧商品回收体系建设，实现废旧家电回收利用规模化、产业化。这对改变我省再生资源回收利用生产规模小、产业化程度低、污染环境、资源流失浪费严重的现状有非常积极的意义。